——中央4萬億、地方18萬億舉世大投資中國略及“金融30條”空缺
2009年，“實行適度寬鬆的貨幣政策”，是美國金融海嘯之後、中國金融策略由“堵”變“疏”、由“流動性過剩”急向“流動性擴展”逆轉，且促進貨幣信貸穩定增長，“穩定股票市場”運行（請注意：不是“發展、壯大”股市），適時推出創業板（現在推出“創業版”成本是最低，但卻面臨著已經成型股票資本市場的大塌方），引導保險公司進行債權和股權投資，外匯管理要推動貿易投資便利化，同時提出了金融創新、試點的領域等等。
處在中國經濟最高位的過去幾年中，中國央行廣義貨幣中元①供應量增長目標一直規定在16％左右，從未突破過，這一設定且比中國GDP高出2個百分點左右，而此次在全國GDP增速急劇必然下滑的大趨勢下，中國高層決定將貨幣供應量的目標提高到17％，這是中國經濟至今前所未有的。事實上，自2007年以來中國一直執行從緊的貨幣政策，中國總量放出貨幣一度低至14％。作為中國社會、經濟上下的核心動力——貨幣投放管道和貨幣政策傳導出了新的歷史變化，中國這一政策的提出對銀行而言，意味著銀行2009年信貸增速也將超過2008年，創中國60年之最。這是“金融30條”標的的中國執行策略，提出在2009年中國貨幣供應總量（M2）增幅達到17％，這也是中國60年來前所未有過的提升舉措。一句話：“穩定”中國新興經濟產業，保障不低於8%的國家增長速度，能夠成為全球經濟穩定的根源之略，但這場全球空前、100年未有的大投資，也有舉世極度的“大缺陷”、有震撼世界的大遺憾。
歷史資料顯示：在中國“改革開放”的30年以來，全球新興進入“高收入國家”行列的韓國、新加坡等，最高發展速度就是一直保持在8%左右，這就為中國長期健康發展、保持8%的發展速度提供了可鑒的歷史經驗。
(Ⅰ)
2008年11月中國中央政府決定“4萬億”、地方政府“18萬億”投資拯救金融海嘯中的中國經濟，12月13日晚，中國國務院推出“金融國九條”（簡稱）配套國策，中國政府當日發布了《國務院辦公廳關於當前金融促進經濟發展的若干意見》（簡稱“金融30條”），以落實中國國務院關於進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，加大金融支持力度，拯救金融海嘯中的經濟，促進中國經濟繼續平穩較快發展。
中國國務院辦公廳12月8日制定該“意見”包括九個方面、30條細化的措施，也是中國應對金融海嘯的第一個公開向全球的國家綱領性文件。此綱領文件核心就是要實行適度“寬鬆”貨幣政策——增加中國貨幣的“流動性”，促進貨幣信貸穩定增長，以高於GDP增長與物價上漲之和約3個至4個百分點的增長幅度作為2009年貨幣供應總量目標，爭取全年廣義貨幣供應量增長17%左右。密切監測流動性總量及分佈變化，適當調減公開市場操作力度，停發三年期央行票據，降低一年期和三個月期央行票據發行頻率，並根據國內外形勢適時適度調整貨幣政策操作，徹底改變中國貨幣長期“堵”的局面。
針對全球性金融海嘯，採取明智的金融方略是唯一成敗的關鍵一役了。中國金融業追加政策性銀行2008年底貸款規模1000億元，鼓勵商業銀行發放中央投資項目配套貸款，力爭2008年金融機構中元貸款增加4萬億元以上。同時還要增強貸款利率下浮彈性。在信貸投放上，要加大對民生工程、“三農”、重大工程建設、災后重建、節能減排、科技創新、技術改造和兼并重組、區域協調發展的信貸支持。積極發展面向農戶的小額信貸業務，增加扶貧貼息貸款投放規模。探索發展大學畢業生小額創業貸款業務，2009年中國大中專畢業生新增就業人員將超過1000萬人口；同時，適當控制對一般加工業的貸款，限制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業劣質企業的貸款。
（Ⅱ）
鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業給予信貸支持；全面清理銀行信貸政策、法規、辦法和指引，根據當前特殊時期需要，對《貸款通則》等有關規定和要求作適當調整；此外，要落實對中小企業融資擔保、貼息等扶持政策，對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅；允許金融機構開辦人民幣出口買方信貸業務；指導農村金融機構開展林權質押貸款業務。中國公民個人使用金融信貸，是中國60年的的生態殘缺，中國能有所建樹嗎？
一個國家金融國策的成功，只決定了對付金融海嘯成功的一半，那麼對付金融海嘯的另一半成功與否，就在於這個國家“內需”的拉動了。於是，中國政府在財稅政策上放寬金融機構對中小企業貸款和涉農貸款的呆賬核銷條件；簡化稅務部門審核金融機構呆賬核銷手續和程序，加快審核進度，提高審核效率；促進金融機構及時化解不良資產，防止信貸收縮；在資本市場建設方面，要採取有效措施，穩定股票市場運行，發揮資源配置功能，同時完善中小企業板市場各項制度，適時推出創業板；支持有條件的企業利用資本市場開展兼并重組，促進上市公司行業整合和產業升級，減少審批環節；同時擴大債券發行規模，積極發展企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資工具等。
金融衍生品、能源等也是這個國家至關重要的領域。在保險領域，要積極發展“三農”保險，研究開放短期出口信用保險市場，引入商業保險公司參與競爭，支持出口貿易；在投資方面，引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施項目和農村基礎設施項目，還提出要穩妥推進保險公司投資國有大型龍頭企業股權，特別是關係國家戰略的能源、資源等產業的龍頭企業股權。
中國金融的外部環境，更在於2008年末中國外匯儲備超2萬億美元的管理。中國在外匯管理方面，要大力推動貿易投資便利化；改進貿易收結匯與貿易活動真實性、一致性審核，便利企業特別是中小企業貿易融資；加快進出口核銷制度改革，簡化手續，實現貿易外匯管理向總量核查、非現場核查和主體監管轉變；適當提高企業預收貨款結匯比例，將一般企業預收貨款結匯比例從10%提高到25%，對單筆金額較小的出口預收貨款不納入結匯額度管理；調整企業延期付款年度發生額規模，由原來不得超過企業上年度進口付匯額的10%提高為25%；簡化企業申請比例結匯和臨時額度的審批程序，縮短審批時間；允許更多符合條件的中外資企業集團實行外匯資金集中管理，提高資金使用效率；支持香港人中元業務發展，擴大中元貨幣在周邊貿易中的計價結算規模，降低對外經濟活動的匯率風險。“出口創匯不是萬能的，但離開了創匯也是萬萬不可的”——這是中國國力依然不夠強大的必然表現。中國的“經濟速度”和“出口創匯”是當今任何一個國家都根本不可能的，金融海嘯為中國“調整速度”和“調節出口”提供了歷史的契機，中元走出國門合法的成為它國使用、儲備貨幣，也是中國崛起、走向國際市場的不可缺失。
（Ⅲ）
該“意見”還提出若干金融創新、試點的領域，允許商業銀行對境內外企業發放併購貸款，並研究完善企業併購稅收政策；開展房地產信託投資基金試點，開展項目收益債券試點；出台股權投資基金管理辦法，完善工商登記、機構投資者投資、證券登記和稅收等相關政策，完善促進創業投資企業發展的稅收優惠政策；擴大村鎮銀行等新型農村金融機構試點，擴大小額貸款公司試點；同時還鼓勵創新信用風險管理工具，在進一步規範發展信貸資產重組、轉讓市場的基礎上，允許在銀行間債券市場試點發展以中小企業貸款、涉農貸款、國家重點建設項目貸款等為標的資產的信用風險管理工具，適度分散信貸風險。
自2008年9月15日金融海嘯爆發后，到2008年12月底，全球各國拯救“金融海嘯”已耗資5萬億美元，但金融海嘯至今依然令全世界都看不到任何轉機；據來自金融海嘯策源地、美國未來新政奧巴馬總統雄心勃勃的大拯救金融海嘯、要“舉全國之力”至少為1萬億美元的巨大復興計劃：
① 啟動50多年來國內最大規模基礎設施建設；
② 採取節能措施削減政府開支；
③ 普及寬頻網，讓每個孩子都有機會上網；
④ 展開史上最大規模學校硬體升級活動；
⑤ 遏制官僚風氣，確保醫院彼此聯網，都用上最先進技術。
通觀古今海內外、所有“高收入國家”至今，2008年中國救市與全球各國拯救金融海嘯方案唯一根源不同的是：美國奧巴馬新政府要絕對搶佔人類絕對的“至高頂點”——教育界、科技界、公共知識社會。若真要尋找中國改革開放30年、中國至今60年、以及“中國崛起”與全球“發達國家”真正的差距的話，那就是對中國教育、公共科技、知識社會的投資，特別是中國高等教育、高科技教育普及的與全球“發達國家”的巨大差距。也許，人們還記得人類浩劫之最、歷史上的“第二次世界大戰”：有的國家就是為了佔領土搶奪資源，有的國家為發戰爭橫財，有的國家到處掠奪財富，則更有極個別國家卻到處免費奪取頂尖級科學家、知識分子……這，也許就是232年美國一舉取代、超越包括象古老中國、英國等這些大國列強的根原因之一。
2008年末，中國官方第一個、第一次公開、公布的金融海嘯拯救國家方案《國務院辦公廳關於當前金融促進經濟發展的若干意見》②，通篇4621個字，卻沒有任何涉及到這個國家最最至關重要的高等教育、高科技等知識領域、科技普及方面的公共投資方案和“規定”，這是中國60年以來“極短缺”國策方略的新遺漏延續，更暴露了這個國家決策唯一綱領性國家規則實踐源頭的根缺，中國怎樣不長期落伍於歷史上那些“發達國家”呢？美國新任總統奧巴馬在解釋他上任后美國100不遇大投資時論述，“你是否還有能力送孩子上大學？是否還能支付醫療費？退休后還能過體面安穩生活嗎？你、你丈夫或你女兒的工作是否還保得住？”“這是我們提高美國全球競爭力、佔領全球至高點的手段”——全球第一財富大國、美國的雄心勃勃該引起全球所有國家的借鑒、研究和歷史的實踐。
向上追溯近200年至2009及其未來，是中國政府決定歷史上前不見古人的舉世大投資，而唯一最大、歷史上最最短缺被忽視了的就是對高等教育、高科技教育的普及升級、更新換代搶佔至高點的大投資。而中國最最源頭短缺的正是這個國家60年來及5000年來對知識、科技、“教育文明”投資的歷史性殘缺。任何高等教育、高科技、公共社會的投資，應該高於這個國家的任何產業和行業，這是一個崛起大國、強大國家的根源之道（當然一個貧窮的大國或弱小的國家都不可能有這樣的方略）。如果非要追究中國與當今世界強國之間的“差距”的話，那麼高等教育、科技教育、公民素質教育等可能就是中國與“高收入國家”最最大的差距。——這，是不是人類至今由一個弱小國家、成長為“強大國家”的“黃金法則”？
（作者系《國情內參》首席研究員）
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特別備註：
①、本學者所有文章中，人民幣被稱為“中元”，是與美元、歐元、日元、加元等等所有國家貨幣等同的一種國家貨幣。
②、中國世紀大決策，請參見中國政府國辦發〔2008〕126號《國務院辦公廳關於當前金融促進經濟發展的若干意見》，簡稱“金融30條”。
最後更新： 週一, 12 九月 2011 14:57
