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川普對中政策:人權上談貿易

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【新三才首發】傳統上美國的經濟和外交政策始終在所謂為了促進全球穩定的美麗詞彙下兩者緊密地交織在一起。但是在川普總統的領導下,美國的經濟和外交政策已經毫不留情的將它與人權綁在一起。最近川普就針對北京的迫害維吾爾族人進行加倍的經濟制裁。相對地,美國總統候選人拜登的中國政策卻仍不明朗。

川普將COVID-19定名為「中國病毒」,指責北京掩蓋了最初的疫情而埋下全球大流行的肇因。自川普進駐白宮以來,世界上兩個最大經濟體之間的緊張局勢一直在升級,他誓言對中國採取強硬態度,因為他認為兩國之間的貿易極不公平。

他曾多次重申他的宣言,從針對價值數千億美元的中國進口商品徵收關稅到遏止中國電信巨頭華為的全球影響力,並宣布北京是貨幣操縱者,以及有效地迫使中國的ByteDance與美國公司合作以保證TikTok的營運合於美國的國安要求,川普的執政團隊要求中國為不公平的貿易付出代價來為美國創造優勢。人權僅僅是這種交易方式的一部分。 但是在2020年大選前夕,此一議題越來越成為焦點。

在川普看來,美國民眾對中國的負面觀感已經大為增加。美國一個研究中心最近的一項調查發現,有73%的美國成年人對中國持負面態度,這是15年來最負面的看法,比2018年高出26個百分點。該研究中心發現,自三月份以來,當冠狀病毒封鎖席捲全美引發有史以來最嚴重的衰退時,對中國的負面觀感飆升了7個百分點。同一項調查還顯示,近四分之三的美國人都讚成促使中國改善人權。在民主黨和傾向於民主黨的選民中,這種認知最為強烈。

本月初,美國海關與邊境巡邏局發布命令,禁止從中國新疆地區進口某些產品,理由是擔心中國涉嫌強迫維吾爾族穆斯林勞動。聯合國在八月份表示,已經有可靠的報告證明中國政府大規模的關押了超過一百萬的維吾爾人在拘留營中,而北京卻將此形容為進行職業培訓的「再教育營」。

美國海關邊境巡邏局的命令是源自於一份涉嫌使用強迫勞力的中國公司黑名單來的。這是一系列行動的一部分,該項行動已將人權議題列為川普政府今年與中國對抗的最前項。

7月9日,美國對中國極有權勢的政治局成員陳權國和其他三名高級官員實施制裁,指控他們嚴重侵犯維吾爾族的人權。同月美國財政部再將更多官員和新疆生產建設兵團(XPCC)列入黑名單,原因是涉嫌侵犯新疆人權。XPCC被稱為「兵團」,它在新疆各地經營龐大的農產企業,被美國財政部描述為隸屬於中國共產黨的準軍事組織。川普政府今年夏天還撤銷了香港的優惠經濟地位,並將香港和中國大陸的官員列入黑名單,以回應中國強行對港實施國家安全法,沒收香港的自治。美國還命令中國駐休斯頓領事館關閉。而北京則下令美國關閉其位於成都的領事館作為報復。

上圖(Lee Jin-man, 美聯社)是一名男子在一次香港的集會上舉著牌子,以表示對維吾爾族及香港爭取人權的支持。這些事件都促使人們聚焦於川普在11月3日大選之前對中國日益採取敵對態度的行動,以襯托出民主黨總統候選人拜登對中國軟弱的外交政策。

川普說,如果拜登獲勝,「中國將會擁有美國」。但根據美國前國家安全顧問約翰·波頓(John Bolton)所稱,其實川普對於透過經濟懲罰以促進人權的策略是一個180度的大迴轉。波頓在最近發表的回憶錄《The Room Where It Happened》書中寫道,川普總統對中國維吾爾人的困境本不感興趣,寧願採取溫和路線,因為他試圖與中國國家主席習近平達成解決貿易戰的決議,並促進中國進口美國的貨物以討好美國的選民。

波頓在其回憶錄中寫道,川普與習近平去年6月在日本舉行的會議上,川普強調農民的重要性,並敦促中國增加購買大豆和小麥,以拉高選情。波頓寫道,在同一次會議上,川普告訴習近平,其為維吾爾人建立營地「是完全正確的事情」,並敦促習近平繼續進行。但川普現在似乎已經將自己的貿易手段與人權結合,搶佔了拜登的氣勢,而拜登對此已經大聲強調對北京的攻勢言論,甚至稱習近平為「暴徒」。

在川普總統就職之前,他就表達了要大刀闊斧地改變現狀的意圖,他打破美國近40年的外交政策,成為首位接受台灣總統祝賀當選電話的美國總統。

川普對中國的挑戰使他在2016年的競選中得到了選民的支持。在他就職之前,他就展現出意圖要大刀闊斧地改變失去平衡的狀態。他並且打破美國近40年的外交政策,成為第一位當選美國總統後接受台灣總統的祝賀電話。在一個中國的政策下美國自1979年以來一直以 「認知」(acknowledged)的態度與策略對待北京將台灣視為中國的一部分。

川普上任後宣布貿易戰是件好事,隨即與中國展開貿易戰,對中國商品加徵關稅,促使北京也對美國商品實施報復性制裁。隨著美國大選逼近,川普對中國的強硬立場有增無減。8月,美國批准向台灣出售F-16戰鬥機使得北京激怒。川普還簽署了一項行政命令,禁止美國企業與推出TikTok和微信(WeChat)應用程式的中國公司進行任何交易,因為這兩款應用程式會蒐集美國用戶個資送交中國,存在國安問題。

與此同時,尚未見到拜登制定針對中國的政策,但一些分析人士表示,預期拜登將敦促北京對侵犯人權,侵犯知識產權,香港,台灣以及未解決的貿易爭端負責。分析人士指出,雖然武漢肺炎疫情改變了拜登的做法,但身為美國民主黨總統候選人與前副總統身分的拜登⾧期以來一直採取不將中國視為競爭對手的觀點。

許多外交政策狂熱人士認為,拜登政府可能會重新調整美國與盟友以及北約等國際組織的關係,並重新定位這些關係,以及檢查中國在聯合國機構中日益增⾧的影響力,並在具有全球重要性的問題上重新確立領導地位。美國對這些事物在武漢肺炎疫情爆發以來一直缺乏關注。

雖然北京屬意那位候選人當選美國總統尚有爭議。但美國國家反情報暨安全中心主任威廉·埃門里納(William Evanina)表示,中國與俄羅斯和伊朗一起被懷疑從事影響美國大選。他說,中國認為川普是「不可預測的」,也不想看到他再次當選。

根據半島電視台訪問研究國際事務專家的說法,美國大選對北京來說,應該不是在好壞的關係之間做出選擇,而是北京希望與華盛頓維持什麼樣的壞關係。中國可能難以拿定主意,因為人們已經意到,無論在未來四年中誰執掌白宮,與美國的關係將是一個大考驗。

(編譯:郭慕法)

(責任編輯:姜啟明)

(文章來源:新三才首發)