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英国脱欧协议:1月1日将会发生什么变化?

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【新三才首发】2016年6月在少数英国人投票决定将英国从欧盟撤出大约四年半之后,英国和欧盟终于在2020年12月24日签署了一项历史性的贸易协议。正如米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)所说的那样,时钟已不再倒数计时。

该交易恰好在英国定于12月31日英国脱欧过渡期结束时退出欧盟单一市场和关税联盟前一周。从2021年开始,每年6,600亿英镑(9,000亿美元)的协议将决定双方的关系条款,并且是在截止日期前的几个月中,激烈的、充满争议的谈判之后达成的,这些谈判因捕鱼权、竞争规则和治理问题而经历几次分裂。

欧盟首席脱欧谈判代表巴尼耶(Barnier)在宣布突破性协议时表示,这是一个「解脱之日」,弥漫着「我们在比较过去和未来的情况时有些悲伤」。

接下来发生什么?

英国和欧盟议会必须迅速采取行动,以批准该协议,该协议目前尚未公布,但据认为约有1,500~2,000页。

预计两个立法机构都将签署该协议。但是,由于过渡期所剩时间很短,因此要到明年才能完全批准。

英国首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)计划将该协议于12月30日提交英国议会投票。预计国会议员将批准该协议。约翰逊执政的保守党在议会中享有相当大的多数,反对党工党已确认将支持该交易,这是混乱的无协议脱欧方案的唯一选择。

但是欧盟议会已经排除了在2020年年底之前匆忙批准的可能性,立法机构在决定是否在2021年批准该条约之前将先对其进行分析。这一程序不太可能阻止该交易于1月1日生效,因为欧盟法律包括一种未经成员国议会同意即可暂时适用协议的机制:如果能得到27个成员国的批准,承诺临时执行该协议也可以。

欧盟外交官从圣诞节星期五开始评估这笔交易,预计将需要两到三天的时间来权衡其条款。然后,成员国将需要在12月31日之前达成一致,以批准临时实施,以使该交易于明年年初按计划生效。

1月1日将会发生什么变化?

该协议将确保从2021年初开始,商品可以在没有关税或配额的情况下继续在英国和欧盟之间往返,从而使两国之间每年价值数千亿英镑(和欧元)的贸易往来变得顺畅。在能源、运输、警察和安全合作等一系列其他问题上的其他协议也对它进行了补充。

但是即使协议达成和解,从1月1日开始,一些摩擦也会影响英欧贸易。一旦英国脱离欧盟单一市场和关税同盟,更多的规则和增加的官僚程序将生效,分析师警告说,它们不太可能导致未来的「顺风顺水」。

英国退欧研究专家玛蒂·蒂蒙·杰克(Maddy Thimont Jack)表示:「尽管英国与欧盟之间的商品不征收关税,但新的非关税壁垒(新的核查和证件等工作)将使贸易成本更高。」新的规则和要求也可能会扰乱货物的流通,给依赖及时供应链的企业带来麻烦,在最坏的情况下,如果边境关卡堵塞,英国的食品就会短缺。

同时,该协议将使英国退出欧盟的共同渔业政策,减少欧盟进入其水域的机会,这项协议有强烈的宣示意义:英国成了对水域有主权的独立沿海国家。。尽管该行业仅占英国国内生产总值(GDP)的不到0.1%,但在贸易谈判中,欧盟渔民进入英国渔产水域一直是最棘手且易引发政治争端的问题之一。英国原先坚持要拿回英国水域的全部控制权,欧盟沿海各国则想确保船队能继续在英国水域捕鱼。双方最终费了一番功夫达成折衷,欧盟渔船将在5年半的过渡期内逐步将目前渔获量的配额减少25%,之后双方每年将针对欧盟渔船在英国水域的渔获量进行谈判,若欧盟方面不满谈判结果,可以对英国祭出经济措施。

但是该交易未包括构成英国经济五分之四的金融服务条款,这意味着英国金融业全面进入欧盟单一市场的规定将于1月1日结束。它还不包含对专业资格的相互认可,这意味着英国医生、建筑师、兽医和工程师等都必须从明年年初开始在希望执业的成员国内寻求认可。

英国人和欧洲人如何旅行,生活和工作的规则将从根本上改变,英国和欧盟之间的行动自由将于1月1日终止。英国公民需要签证才能在任何180天内在欧盟成员国停留90天以上,并且欧盟宠物护照将不再有效。

Thimont Jack说,「离开单一市场和关税同盟本质上意味着更多的繁文缛节,例如双边的货物都得通过边境检查。光是多了这一道程序,就可能使英国企业蒙受极大损失。这不仅适用于希望与欧盟进行贸易的企业,也适用于那些假期度假、带宠物,或者将来可能想搬到那里的人。」

她补充说:「将所有干扰降到最低是不可能的,但是最重要的是,当人们或企业出错时,解释他们需要做些什么,并使其尽可能地容易做到。」

从1月1日起生效的其他变更将使英国不再受欧洲法院判决的约束,不再参与伊拉斯姆斯学生交流计划,并且不再能够自动访问关键的欧盟安全数据库。

对这笔交易有何反应?

英国首相约翰逊于12月24日敲定了他所谓的「迄今为止最大的贸易协议」而欢呼雀跃,他得意地宣布「我们拿回了钱、边界、法律、贸易和捕鱼水域的控制权」。约翰逊敦促英国人充分利用他所谓的该国即将成为「新成立和真正独立的国家」的地位,并向欧盟表示敬意,称英国将保持其盟友和「第一市场」的地位。

欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)则对于欧盟失去一个长期的成员表示遗憾,她表示,双方的离别是「如此甜蜜的悲伤」,但也认为「这是个好而公平的协议。」「我们终于找到了协议。这是一条漫长而曲折的道路,但是我们有很多事情要做。现在该把英国退欧甩在后面了。我们的未来是欧洲制造的。」欧盟官员对此表示了更为沈重的语气。

与此同时,在整个非洲大陆,许多首都迅速表示对避免无交易脱欧(no-deal divorce)表示宽慰,许多领导人发表了欢迎该协议的声明。

到底谁赢了?

双方都将购销协议当作是胜利,尽管实际上,双方为确保协议都做出了妥协。欧盟可以声称已经保护了其单一市场的完整性,而约翰逊则可以告诉英国选民,他兑现了他赢得大选的诺言,即「完成脱欧」,并通过一项贸易协议将英国带离欧盟。

「改变欧洲智囊团」(changing Europe think-tank)英国负责人阿南德·梅农(Anand Menon)表示,鉴于双方的雄心壮志,该协定「对双方都取得了不错的结果」。梅农告诉半岛电视台,「从实质意义上讲,欧盟已经达成了一项协议,允许货物贸易继续发展,这是其顺差所在,并为服务提供了各种障碍,而这正是英国的顺差所在。」

他补充说:「对于鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)来说,这是在尽可能少的政治压力下实现这一目标。这绝不是最大化经济利益或类似的目的,而是尊重红线,我认为到目前为止,征兆对他(约翰逊)都非常非常好。」

然而,梅农还警告说,英国脱欧将以一种方式或另一种方式继续困扰英国政治,尤其是在未来的几年中。他预测贸易协议的实施将引发「各种各样的问题」,导致潜在的贸易中断,对北爱尔兰的协议及其对苏格兰政治的可能影响–执政的民族主义党正在推动就英国脱欧独立进行第二次公投,这是未来的困难领域。北爱尔兰是英国的组成部分,它将在12月31日之后有效地保留在欧盟的关税同盟和单一商品市场中,以防止北爱尔兰与邻国欧盟成员国爱尔兰之间建立硬边界(hard border)。

梅农说:「英国退欧基本上就像是把一块大砖头扔进一个非常安静的池塘里,随着时间的流逝,将会有越来越多的波纹负载。」

(编译:雪丽)

(责任编辑:姜启明)

(文章来源:新三才首发)

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