两岸三地 震撼!济南政务中心大楼盖成...

震撼!济南政务中心大楼盖成“巨无霸”

 

它没什么造型,就是大。37万平米,造价40亿,北面是平原,南面是群山环绕。里面走廊周长为1公里,有40多部电梯。里面光电话和电脑信息点插座就有45000个。别的市政府大楼与它相比,只是垃圾。

 造这个大楼的目的是:节约办公经费!

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所谓“东迁”,就是将山东省委省政府迁出济南闹市区,在济南东部新城区建一个大型综合政务中心,让省委与省政府合署办公——这是本报记者日前得到的内部消息。据信,省委省政府各主要部门已进入实质操作阶段。  

【前言】

所谓“东迁”,就是将山东省委省政府迁出济南闹市区,在济南东部

新城区建一个大型综合政务中心,让省委与省政府合署办公——这是本报记者日前得到的内部消息。据信,省委省政府各主要部门已进入实质操作阶段。

这个被主要领导确定为“多做少说”的大动作牵动着山东9000万人民的心,所以,在确定政务中心搬迁事宜上,省委省政府决策者可谓慎之又慎。 2003年6月26日,山东省委常委扩大会议对济南的城市规划进行专题研究时,省政务中心搬迁计划即在济南的城市总体规划之中。该规划方案为两院院士吴良镛教授设计,已经国务院批准。

当时的会议确定,济南的城市建设以“东拓、西进、南控、北跨、中疏”为建设思路,目标直指高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的区域大都市风貌。会后,“东拓”即被称为山东省政务中心搬迁的代名词。但是,何时搬、怎样搬、哪些单位搬哪些不搬、用什么资金搬等重要事项并没有随之确定下来。特别是从2003年6月开始,山东进入新一轮发展周期后,一心一意谋发展成了各级党委政府的头等工作,政务中心搬迁一事也就被搁置了起来。

但是,随着山东省经济、社会、城市建设等各项事业的全面发展,坐落在济南闹市区的山东省委省政府等政务中心,由于地处济南市繁华的商业旺地,不仅空间受限,而且,车流、人流、物流繁忙,在服务全省方面显得逼仄、窘迫,给政务效率带来了不便。特别是随着交通等基础设施的完善、全省“半日生活圈”形成后,济南闹市区缓慢的交通状况反衬出的政务成本增高,越发让各地来省城办理公务的人员难以忍受。在这种状况下,政务中心搬迁就变成了民意之选、民意之求。

在山东省政务中心动迁之前,本报记者同全省人民一样,深切关心政务中心“有无必要搬、用什么方式搬、搬迁之钱哪里来”等具体问题。为此,记者们从17地市来济进行公务的时间与交通成本进行调查,回答山东政务中心应不应该搬离济南闹市区的问题;从省委省政府分离办公,增加办公成本与限制了办事效率等方面,看搬迁的必要性与重要性;从“腾笼换业”的视角,观察省委省政府搬离闹市区后,将给商业地产置换出多大的发展空间,制造多大的商业机会。

至于搬迁所需资金,本报认为,以地产置换与城市经营的思维进行搬迁,不仅不需要政府投入大量资金,而且还将创造巨大的商业机会,置换出大量的资金用于新的政务中心建设。同时,中心之搬迁,必将对济南的城市发展产生巨大的推动作用。    

地处闹市政务中心太拥堵

省府地处闹市政务成本太高

对于杨义堂来说,到省直机关办公差早已是轻车熟路了,但注重公务效率的他常常受许多不可控因素左右,使他奉行的高效率原则大打折扣。“麻烦是,从哪个方向进省政府的大门都不方便。”这位经办济宁市大型文教活动的干部深有感触地告诉记者。

从济宁市出发上高速到济南西郊下高速,车况好的话,用不了2个小时就到了。但从进市区到进省政府大门,至少需要30分钟;遇到车流高峰时段,可能会超过40分钟,甚至等上一个多小时。

一般情况下,从济南西部、西南和南部方向来济南的,经过共青团路分南北两个方向进省政府、省人大、省政协办公区。假若从省政府南门进入的话,需绕过只有“单行路线”的泉城路,经过4个信号灯;另外,由于泉城路是自东向西行驶的单行道,需要右转至趵突泉北路南行不足百米之后,再左转至黑虎泉西路,东向行驶300米左右,然后左转至榜棚街,再北行百米穿越泉城路,进入省政府南门。此路段不仅信号灯密集,而且趵突泉公园东门、泉城广场、泉城路商业街等人流量大、车流繁忙的旅游和商业景点汇聚,交通十分不便。

“其实,这条线路总长不过1公里,但是,几经等候,常常需要十几、几十分钟的车程。”杨义堂有些无奈道。

看似路近,其实费时。实际上,浪费的又何止是时间呢。“我们最怕拉客人走这条线路到省府了。”一位黄姓出租车师傅告诉记者,赶不巧的时候,哪个信号灯都需要等上2分钟,等候期间一般不熄火,停车、再起步比正常匀速行驶耗油量多了不只一倍。

问题是,许多地市党政机关以及相关部门到省政府办事后,还要到省委。由于从省委到省政府所经路段,皆是济南市最繁忙、繁华、拥堵路段,有些公务按照程序还需要在交通繁忙的市区中穿梭到其他省直部门,使地市级机关工作人员深刻体验到了济南的城市交通困顿。

一位不愿透露姓名的胶东干部告诉记者,现在各地招商引资发展经济的愿望非常迫切,效率意识大大增强,都想赶快把事情办好了,尽快赶回去,以免影响正常工作与发展。但由于省城交通拥堵,政务办公地点深藏闹市深处,再加上省直部门办公地点不集中,一些程序性的要求又需耽搁时间,所以,原本一天就能办成的一件公差,往往需要一天半时间。这样一来,胶东等较远一点的地方干部就不能当日返回,需要留宿济南一晚,差旅费用就加大了。而且,既然不走,就有时间 “融洽融洽”关系,请省直部门的同仁吃吃饭,是人之常情。这样一来,政务成本就更大了。

城市功能聚集二环以内 济南交通有中度“高血脂”

那位黄姓出租车司机告诉记者,平常目测往来车辆,还是济南牌照的车占绝大多数,但由于省会城市的特殊功能,平日多见其他地市和省外公务车辆,尤其每年中秋节和春节前的20天至一个月里,外地车辆猛增,增加了本来就紧张的济南市的交通压力。

8月18日,记者目睹了济南市繁忙的交通状况。当日下午18时10分左右,据记者在趵突泉公园东门北侧信号灯处的观察,从共青团路方向经趵突泉北路南行左转至黑虎泉西路上的车辆(不包括自行车和摩托车)在每次信号灯放行都会有近20辆左右向黑西路方向行驶;18时20分,记者沿着趵突泉北路步行到与泺源大街路口,从东、西、南三个方向到趵突泉北路的机动车辆在5分钟左右的时间里超过80辆;而同时,仅在趵北路上等候信号灯开往各个方向的机动车辆就一直排了几十米。在汽车发动机低沉的嗡嗡声中,呛鼻的汽车尾气让等待的行人不禁捂鼻掩面,眉头紧锁。

车流蔚为壮观,衬托出省会城市的繁华,但省会城市也在繁华的背后,承受着日益沉重的环保压力。据记者了解,济南市环境空气中,一氧化碳的 70%、碳氢化合物的60%和氮氧化物的40%来自机动车尾气。不仅如此,一份可靠资料显示,济南市目前汽车保有量已经接近80万辆,去年一季度新增机动车2.4万余辆,平均每天挂牌近300辆。因此济南市有关部门估计,到“十五”末,汽车尾气对环境污染的“贡献”将分别增加10%、10%和30%。尽管济南的道路建设迅速发展,相对于快速增长的机动车辆来说,道路长度和面积的年均增长率仅为3.6%,城市道路的修建和扩容速度无法与车辆增长速度相匹配。

城市交通拥堵已经成为各界人士普遍关注的敏感问题。今年济南市政协会议期间,在200多份提案中,关于城市交通的建议和提案就有4件。委员们多从道路的管建并重、发展大公交疏解车流等方面献计献策。一个显而易见的事实是,由于省和济南市两级党政机关、学校、医疗、文娱等公共设施基本集中在二环路以内,与之相对应的两级党政机关公务员和事业单位的居住区也散布于各繁华地段,济南市内外牌照的穿梭于各级职能部门的公务车辆和上下班的公务员们乘坐或自驾的公私车加剧了济南市的交通压力。这成了省城拥堵的本质根源。

其实,由于省市两级机关驻地大多集中在市区,甚至是主要商业区,不仅降低了政府公共服务产品单位时间的产出,而且还在抵消着省城甚至有可能辐射至全省的商业效率。

刘尚生是一位广泛和医疗机构、医药批发市场进行业务联系的医药代表。他告诉记者,济南市南辛庄医药市场一位个体老板向其订购一批四川厂家的抗生素药物,刘尚生立即组织货源电话通知厂家。从厂家在华山附近的仓库提货送到文化东路上的办事处,到刘尚生接货赶到医药市场,用了整整两个小时。

"等于我回了一趟德州老家。"刘尚生半开玩笑地说。不过第二次他就没这么幸运了,一个外地"药批"等着在南辛庄医药批发市场拿货,一听说需要两个小时,那位"药批"等不及就走了。这让刘尚生损失了近4000元的净利润。

犹如人体血粘度过高会影响血液流通不畅而不能输送足够氧气给中枢神经一样,道路交通在某种程度上是一个城市的血管,车辆太多超过了道路承载能力,交通也患上了高血脂症,也会使中枢神经的灵敏度受影响,以各种方式提高了政事和商务成本,降低或者抵消着政务效率。

一个能说明问题的事实是,虽然经十路经过改造交通能力大为提高,但堵车的情况并不稀罕,尤其是上下班高峰期,在玉涵路立交桥车满为患是常有的事。8月22日上午,在经十路与纬一路和马鞍山路的路口值班的编号为108139号的交警告诉记者,该路口由于是进出省委的关口,车流量大,成了济南市为数不多的早7点至晚7点全天值班的重要岗,目的就是为了保证车畅其流,保证省委进出车辆快速便捷。

省府外迁

"省政府就应该是一个方便17市办事的服务机构,不应该再藏在深闺大院里面,而且周边是济南的黄金商业区,外地人来办事进门都难。"杨义堂希望省委省政府和一些职能部门迁到经十路沿线的郊区,"这样办完事当天可以走人,回去后什么工作也耽误不了。"

人们普遍希望省政府以及对口各市的主要省直职能部门能够建在经十东路附近,"经十东路路面状况好,车流通畅,办事效率高。"青岛市外经贸局副局长吴衡希望办完事情就直接回青岛。

一位一直关注省委省政府外迁的专家告诉记者,十几年前在英雄山脚下的省委还算是在济南的郊区,又处于当时的"南外环"经十路上,各地市到省委办事并没有感觉多不方便,如今,随着经济的快速发展,省委省政府带动了省会城市的建设,省委省政府驻地成了济南市的黄金繁华地段,省政府更是雄踞寸土寸金的老城黄金商业区。

无论是从方便17市办事、提高政务效率、建立节约型政府的角度看,还是从不与百姓争路,拓展省会城市的发展空间,区别城市的商业功能与政治功能来看,省委省政府都应该外迁,因为它们在近20多年间完成了应有的带动与辐射,应该将成熟商业区让给商业,通过外迁带动城市的新一轮发展,外迁是明智之举。

对于较为敏感的外迁和新建费用问题,那位专家提醒道,其实,运用市场手段,将现在的省委省政府所处的黄金地段拍卖,所获土地运作收入完全可以做到不花费财政的钱建立新的政治功能区。更重要的是,省委省政府的外迁也是省会城市和山东省新一轮经济发展的一个动力源。

新三才网讯

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